时移世易，当初草创的边区政府已经不适合、不匹配当前的革命形势了，必须到改革的时候了。

与会的每个干部都深感政府运行的弊端，总的来说就是边区政府啥都管，下级干部啥都要向总部报告。

同样的，李国成也深感疲惫，边区政府集权太高，啥都要管，却又都管不过来，具体事务终究要具体部门和基层来解决。

再一个就是政府内部职权不清，各部门分工不明确，反应在实务中就是扯皮多，效率低。边区政府一贯讲究效率，实务因务虚而拖沓，让各级干部都很难受，都有决心要改变当前的政务混乱局面。

造成这一局面，张扬有很大责任，毕竟他是缅共一切制度的架构师。

边区政府刚成立时，老缅共干部不堪用，可用的只有九旅干部，可当时旅部能用的民政干部就五百多人。这点人才肯定是无法建立起一个机能完备的政府的。

将政府比作一个人，政府架构就是骨骼，干部就是血肉。骨架越大就需要填充越多的血肉进去。一个空有骨骼却无血肉包裹的肌体显然是不健全、不健康的。

所以当时的张扬只能选择妥协，用旅部充当新政府核心，将就的运行到现在。

到了如今，干部学校成立两年有余，缅共有了一套完整的干部培养、选拔、任用体系，干部人才大大扩张到三千余人。同时，老缅共干部也在进修、历练中融入了新体系。

到今年夏天，缅共的干部匮乏局面得到缓解，终于有足够的人才填满一个正规的政府架构了。

政府改革获得上下一致的认可，但在具体部门的设制上，大家的意见就不一致了。其中一大争论点就是部门级别的问题。边区政府在部门设立上也显得有些草台班子，有的部门称部，但同级别的部门却称为局，就比如工业部和邮政局。

更大的争论是部门职权划分，这涉及到各个部门自身的权力边界，到了这里，每个人的屁股坐的位子都不一样，自是要争一争的。

另一个很值得大家讨论的就是如何健全边区政府职能，设立更多的部门。这个问题部队很有发言权。

以前，根据地是没有公安局的，别说公安局了，司法体系都还没成型。根据地的治安，农村靠民兵和部队，城镇靠宪兵部队以及各级政府直接处置。

掸东剿匪中民兵部队发挥了重要作用，是平叛戡乱的一大支柱，这足以证明民兵武装可以担负更多军事任务，而不是只停留在目前不上不下的位置上。

解放腊戌等地后，从敌我态势上人民军已经占据局部优势，下一步必然转守为攻，主动出击军政府。人民军主力主动进入群众基础薄弱的国统区，极可能需要大量二线部队镇压新占敌区，为主力部队保驾护航。所以，下一阶段作战中，民兵部队将担负起更重要的军事任务，向一支作战部队转变。

民兵部队参战，那就需要政府力量来填补地方治安空当，警察队伍就必然要顺应而生。

公安部的成立获得干部群体的一致认可，但公检法中司法立法两大机构的成立上，党内争论了许久，依旧没有获得统一意见。

“法”的积累上，缅共经验太少了，别说立国宪法思想了，就连直接与治安相关的习惯法等方面都无甚积累。如何立法、司法，对现今的缅共来说，简直是两眼一抹黑。

法权关乎一国主权，不可操之外人，缅共不可能请“太上皇”教自己，只能摸索地走出一条缅共自己的道路。

争论许久不决，张扬只得拍板，既然搞不懂，那就先搁置。如今根据地人口只百万，人治尚能比法治高效，就暂且这么粗糙的来吧。公安部先成立，立法司法后行。

另一大重点讨论的新设部门是矿业部。解放南渡盆地后，缅共获得了东南亚地区第一大银铅复合矿（曾经世界第一）的包德包温矿区。

与包德温相隔一道山脉南边的南散地区，经近二十年来军政府的勘探，发现了数座银矿、赤铁矿、铅矿、镍矿。南散地区的高山深谷里埋藏着无数的矿藏，是一片价值不亚于包德温的矿脉宝地。

将视界放大，东西莱别山，北掸邦高原都是一片富藏矿物的宝地。这些地区在过去受迫于战乱、交通等诸多因素一直没能获得充分勘测，更别说开采了。

如今宝地落入缅共之手，那就必不能让宝物蒙尘。组建属于缅共的强大勘测队伍，着手开发矿产资源，势在必行。

矿业部的成立，将统管根据地矿产资源的勘测、开采、冶炼等等，从而改变目前工业部啥都管，又啥都管不来的局面。此外，大会在成立矿业部的基础上，决定建设矿业学校，从零开始培养矿业人才。

教育体系的建设也是大会的一大重点，边区政府决定扩大学校规模，并将原有的学校正规化、扩大化。军校、党校、干部学校、工业技校等十二所学校都获得大笔资金扶持，并归入教育部的管理。

一轮扩部、建部后，边区政府下辖13个部委，分别为