与此同时，京都方面也出现了一个新的局面，不仅是朝堂之上，而且还有城内隐藏的其他势力，全部已经进入了一个若即若离的一种状态，刘宏虽然现在已经恢复了他往日的雄风，想要从何进那里把所有的权力全都给抓回来，而且这些日子张让那边貌似也出现了什么状况，估计是触碰了宦官的利益，让张让他们不得不让刘宏吃一次苦头了，

但是张让他们清楚，宫中不仅有他们的人，而且还有隐藏在内的影潜卫和董卓派来的密探，所有人都在盯着这个位置，刘宏的举动将影响他们的整个大局，局面如果被改变，那么何进是赢是败就已经成了个谜了，若朝廷群臣全往刘宏一边倒，那么何进将会是被重创的一方，永世不得翻身。

何况他又从何皇后那里敲出了一个消息，那就是弘农城内也有他们的人，但具体是谁，他们也不得而知，并且又大肆在天下培养党羽，若京都有变，他们便可集结，和何进一同进攻皇城。

得知这件事情的刘宏，立马派人去京城内群英楼告诉邓展，让邓展下去告诉张慕，赶紧派人去查这些人。

“知道了，请告诉陛下，暂且忍耐。”邓展点头道。

“怎么回事？又有隐藏在城内的奸细？”分队率问道。

“估计主公已经成了众矢之的了，人人都想拉拢主公，但是却又怕他不投靠任何一方，所以派人去暗中探查，如果有什么举动，直接决断。”邓展喃喃道。

“估计又是何进的诡计。”分队率说道。

“不一定啊，那边的监军司和监政司已经忙得不可开交了，我们也得做做我们的本职工作了，长时间在这里盯着也不是个问题，剑师前些日子受令前去河东郡，弘农城内没有主心骨，所以还得你回去一趟，告诉主公城内的情况下让他们派人去查。”邓展说道。

“放心吧，我这就去。”分队率点头道。

京城方面已经成为了多方势力盯着的主要对象，并且太常刘焉又提出了州牧制的蓝图方案，让地方州牧带有兵权，政权于一体，这样既可以稳固地方，又能免于叛乱发生，把兵力牢牢抓在手中，这样就不会发生兵变或者叛乱，也能随时接应京都方面。

这样的方案就这样被刘宏给敲定同意了，以太常刘焉为益州牧，去益州担任州牧，益州方面本就是天府之国，刘焉此举就成了避祸之道，偏安一隅当上了地方的土皇帝。

州牧制一出，天下轰动，各地刺史都对自己的位置不保感到惴惴不安，于是纷纷向刘宏或者张让实行贿赂，并且使自己的官位保住，晋升州牧，但是刘宏却拒绝了他们，谁再敢说这些，通通杀掉，但是这些人也没有被裁撤，只不过是换了一个称呼——州牧。

现在朝堂中没几个能够是忠诚于汉室的人了，也就这么几个，杨彪还是个来回跳槽的二五仔，能信任到底的，也就皇甫嵩、朱儁、卢植、张慕、马日磾等人。

皇甫嵩被刘宏直接任命了冀州牧，去北方镇守，一来是为了乌桓问题，二来是能够保护皇叔刘虞和刘备，若北方边境有变，可随时调动冀州兵马，支援幽州前线。

而剩下的人，也不能一个一个封赏，先让皇甫嵩试试这个州牧，若成效好，继续用，把剩下的人全都用上去，司隶校尉的人选就是张慕，对于张慕刘宏一直抱着信任的观念，从来没有疑惑或者怀疑的想法，可能是因为他当年策划了为刘宏夺权的计划。

而这个四世三公的袁绍，看似风光又才华，但是对内却是优柔寡断，把司隶校尉给他做，还不如趁早让贤，省着让自己家丢尽脸面。