高俊获得了开衙的权利，建立一个统一的根据地政府迫在眉睫。根据高俊的估计，以现在朝堂上的形势，等到明年的时候，朝廷可能还将进一步的下放权力，允许建立行{尚书}省、行{元帅}府、行{枢密}院。但是与其等到那个时候再手忙脚乱的组织中枢，倒不如今年趁着眼下大战在即的紧迫感，提前把中枢打造妥当。

三月末的时候，五位地方大员先后接到了消息，让他们尽快赶往济南。这五个人分别是赞州刺史赵汝凡、沂州刺史张成武、密州刺史鲁家齐、滕州刺史吴广亭，以及还在密州的孔元政。

高俊和赵汝凡已经许久不见了，此次赵汝凡穿着绯红官袍，一看到高俊就急忙下拜。

“从周，坚守梁山真是辛苦你了。”高俊看到赵汝凡也很高兴：“此番五马进京，一马当先，你心里可要预先有些准备。”

赵汝凡又惊又喜，已经大概猜出是什么情况了，果不其然，就在第二天，何志也在工作会议上提出准备组建统一的根据地政府，这五位先生暂时就不用走了。

“古语有云，‘名不正，言不顺’，今天我先给你们定下一个基调：根据地百姓的支持就是名正，太平军这一万七千多条长qiāng就是言顺。有关组织架构的问题，大家都只需考虑根据地百姓的需要，至于上下名节的问题，高郎君和我去替你们打通，这些你们都不用管！”

经过长达半个月的讨论之后，根据地的架构基本完成，此时齐州的城墙也修复，并且逐渐恢复人口，高俊将济南府更名为齐州，并且设置了济南县、历城县分管城墙以外的郊区，而城内由齐州录事司管辖，按照根据地行政传统，录事司的等级等同于县。

与此同时，城内建筑也清理完毕，以原来的山东路按察使衙门为原址，修建了新的衙门，定名为“山东东西路军民元帅府”。

帅府分为五个部分，北院为军政院，南院为民政院，东院为司fǎ yuàn，西院为集贤院，外院为流泉院。这五院当中，以南院、北院最大是根据地的行政主体。

军政院既原本的jūn shì wěi yuán huì，原jūn shì wěi yuán huì委员改称知军政院事，自然，民政院是由原行政委员会所改成，所有的人被称为知民政院事。

民政院内分为七个办公厅，分别为礼户吏兵刑工农，办公厅称政府，而首脑称为主席。

赵汝凡为吏政府主席、吴广亭为工政府主席、张成武为刑政府主席、孔元政为户政府主席、元好问为礼政府副主****空缺}，鲁家齐为农政府主席，在高俊推荐下，王浍兼任兵政府主席。

除此之外，还有若干独立机构：

坻报署：负责编辑和发行邸报，目前还要兼职管理根据地所有的发行刊物，目前的主事是邓博勉，这个小伙子蛮机灵的，高俊很赏识他。