他们不能理解秀家的操作，在他们看来那些民众就是耗材，能为主子打工还想要主子掏钱？

但是毕竟是秀家自己出钱养这些民夫，既然不要他们家臣承担这部分支出，他们又何必再出言向劝呢？

当然秀家的财力也不是无限的，不可能今后一直使用这种让大名出血的方式的来挽救经济。

不得不说在和平年代，这种民众自掏腰包为大名修攻城的普请制度，对于大名来说当真是一个好制度。

只是当下整个关东被打成了一锅粥，民生凋敝之下秀家不愿意无为而治罢了。

过往遇到灾害，很少有大名主动救灾的，都是靠百姓自己舔舐伤口，经过几年默默的恢复民力。

向今川那种会在受灾后，主动出粮赈灾的已经是高级别选手了。

但是正如前文谈过的，不论是面对灾情不赈灾让他们自生自灭，还是无偿的给出粮食补偿对于经济都是不利的。

这个经济学问题解释起来有点复杂，总之以西方经济学的观点来认为，主动无偿的赈灾方式实际上比无为而治，让经济自我复苏对经济的打击更大。

原因类似于在经济危机，东西卖不出的时候，继续打价格战只会使得经济更加低迷。

所以就秀家后世数百年经验总结来说，面对灾情秀家一定会选择以工代赈的方式来重振经济。

而以工代赈最好的输出口径就是基建，因为基建是可以对经济有正循环作用的，好的基建能促进进一步投资的产生。

秀家给参与以工代赈的民夫保证饮食是为了减轻他们家庭的生活负担，同时利用他们的体力完成秀家此刻需要面对的种种工程。

秀家在工程结束之后给他们工钱，是为了让他们在劳役结束之后可以带着这部分攒下的钱回去之后去市场消费，促进整个关东经济的正向流动。

永远不要担心普通民众会把钱存下来，因为他们一年到头扣掉赋税之后压根没有多少余钱，吃穿用都是硬性支出。

不理解？你何曾见过房奴有多余的钱出去旅游、玩耍、游戏充钱的？

只要民众被这么一座巨大的经济大山压制，而这座大山是他们最重要的资产，为了保证自己最后的资产价值，他们就会是世界上最听话的一群人。

人只有了闲钱，才会想各种乱七八糟的事儿。为生存而活的人是整个社会最安定的一群人。

台下经过一轮讨论之后，又有人主动提问道“殿下，照您这么说武藏、常陆在明年可能需要承担两份劳役了，而上野、下野、埼玉、下总三国是不是在今年下半年就不没有劳役的事儿了呢？”

“并不是这样的”秀家看向下面的人说道“上野、下野、埼玉三国将会是此次军役账编制的重头地区，年底之前务必要完成。

下总则不然，下总、武藏、琦玉之地，乱七八糟的小城小砦数不胜数，下总当初民定1.2万众负责三国废城之事。

待到明年河道整治及岩付城的修筑方案最终确立了，武藏、常陆、下总三国负责河道整治之事，下野、上野、埼玉三国负责岩付城修筑之事，相模、上总继续负责小田原隳城之事。

所有的工程，一律参照我刚刚说的，由本家提供工具、粮食，修筑阶段完成之后，提供工钱。”

好家伙。

众人一听秀家的吩咐心中不由的暗探：好家伙！

早就听说丰臣家有钱，那关西吉备的丰臣八郎更是富甲一方，但是他们都没有想到秀家居然这么有钱，居然可以在领下8国同时开展工程。

这其中的工具、材料、粮食每个月的耗费何止万贯，在加上事成之后的赏银，这哪一个都不是这群乡巴老们可以负担的啊。

然而秀家的安排还没有结束，他看向台下议论纷纷的众人继续说道“我已经决定以下野的武士为基础，组建一只2000人的常备，其所用的甲胃、武备，设置专门的马队，马匹都由本家提供，备队长由真田信繁担任。”

“下总、下野、常陆、武藏、上野、相模6国也组建一只常备，人数均为1000人，分为两个营，其甲胃、武备由本家提供，不设马队。”

“埼玉组建一只常备，人数2000人，设置马队，甲胃、军马由本家提供。岩付城下组建一只御本番众，人数1500人，甲胃由本家提供，不单独设置马队。”

“尹予国组织1只常备，人数600人，分设6个联队，分别驻守松前、江之川和新浜三城。”

“但是由于资金的关系，上野和尹予的常备优先组建，其他各国先组建一只500人的常备营，以大队为单位分驻各城。”

“常备优先由各武家子弟选任，年俸10贯米金各半，骑马队选用弓马娴熟者，年俸15贯米金各半，其麾下足轻则从各领国优先选择有产两家子担任，年俸5贯米金各半。”

这么算下来秀家在整个领地188万石常备人数为12，100人，这其中还包括两只500人的马队。

但是这并不是全部的常备兵力，别忘了秀家手中还有一只800人骑着马的旗本众和150人的侍从队。

随着秀家转封关东，这部分人必然会经过重新编制和扩张，秀家心目中的数量是1000人旗本众及200人的侍从队为最佳，届时旗本众将会分为左右两个马队。

但是这些都是梦想，正如秀家所说的，受限于资金的问题，秀家不可能现在就组建起这么庞大的常备兵力，每年光维护费用何止10万贯。

现如今将多个常备进行缩编，仅仅维持500人一个营的规模，可以使秀家短期的支出维持在5万贯以下，而秀家只要在秀吉死前完成军队的补充就行了。

这里秀家用的名词是“补充”而非“扩编”是因为秀家想要在关东各国驻守千余人常备的想法是和秀吉报过备的。

如今只是受限于经济压力不能实施，到时候经济宽裕了再把人补上罢了，可没有违反惣无事令私自扩编军队啊，这性质差别可就大了。

秀家的开出的条件不可谓不雄厚，要知道依照贯高制来说，10贯文相当于80石的土地的领主纯收入了（5公5民，1:4）。

80石，已经是一个不小的金额了，要知道在战国时代平均1.7石养活一个人，80石已经相当于3~5户人家的全年收入了。

而在当时，很多低级武士往往也是地侍，他们去掉自己本来就有的那份自己耕作的田地，领主家赏赐的知行往往只有30~50是。

即便是50石，你依旧要为你的领主提供2个持枪士兵，出兵的前可是武士掏的啊。