在化解、部分消除民族矛盾的解决办法上，缅共从发展生产力的角度入手，希望用经济发展的手段来解决民族问题。

扫除地方强权，统一分田，确保每口人五八十后，根据地土地矛盾被淡化了下来。五八十是指不分男女，农村每口人都可分到5亩水田、8亩旱地、10亩菜地林地。

在掸中、掸东地区，人民军通过多轮战争，解决了当地头人和武装势力，基本扫除了当地的上层建筑。人均文盲的金三角，老百姓的民族意识强也不强，强在群体认同，和对缅军、奈温独裁者的痛恨等方面；弱在贫穷、毒品等诸多问题都高于民族矛盾，当地百姓在没有吃饱肚子前，是没有心思去琢磨民族问题。

九旅打掉上层建筑后，掸中、掸东地区的民族仇恨暂时被掩盖，民族矛盾不再是首要解决的大问题。

腊戌、南渡地区刚稳定地方，土改尚未开始，如何解决当地缅族聚居区还在摸索中。

至于国统区，尤其是平原地区关于如何找到解决民族矛盾的办法，并加以宣传的重大问题上，坦率的说缅共还没有找到解决办法。

曼德勒局在如何广泛宣传上另辟蹊径，走出了让张扬啼扬笑皆非的新路径。当地党组织的宣传有两大路径，一是依托对缅广播，以及小报，对城市居民为主的群体宣传；二是本土化，结合宗教神话的宣传法，它才是张扬哭笑不得的“土办法”。

收音机行销全国后，对缅广播的听众更加广泛，据曼德勒局统计，曼德勒市及周边的实皆、阿马拉不拉等市县总计约有八千多台红星收音机，由此推测对缅广播听众人群超过一万人。

扎根当地后，曼德勒局在寺庙礼会、村社集会演讲等活动的掩护下，召集当地知识分子、学生、工人等群体一起听广播节目，一起讨论政局，针砭时弊。

听音会、读书会在各地开展很快，是当地的时髦活动之一，有的集会甚至脱离党组织，自发汇聚在一起。

缅甸发达地区对时局的探讨比想象的还要公开、广泛。佛教僧侣自建国以来就有讨论政治经济的传统，并不是外界印象中两耳不闻窗外事，只心吃斋念佛的和尚。

建国以来，历次游行示威等大型政治活动都少不了僧人的身影，在缅甸僧人入世，为民请愿更受人尊敬，也更容易获得教内晋升。

僧侣扩大影响力的办法，就在于一次次的佛教活动中，将自身的思考、想法传输给百姓。

同时，当地大学生、知识分子、有志青年也通过村落、市镇社区的集会上登台演讲，以此获得声誉和簇拥。这种风气越是经济发达、人口密集的地区就越是兴盛。

缅甸当局对集会较为放开，不是不想引言治罪，而是做不到。奈温政府的组织机构和能力继承于民选政府，脱胎于殖民地总督府。这就注定了军政府无法深入基层，也就做不到监视和抓捕每一次集会了。

遍布乡村、社区的小集会随时随地都可以召开，缅甸地方政府管不来也不愿意管。

扎根当地后，曼德勒局借助集会的掩护，在参与讨论、引导风向中，和吸收民间“意见领袖”后，逐渐影响当地舆论，并部分控制了部分舆情。

之所以如此顺利达成目标，除了当地民情、党组织有效发挥力量等因素外，另一大助益就是对缅广播的传播性。

近二十年来，奈温政府控制了国内所有媒体后，官僚们愈发腐败、懒惰、保守，不允许报纸报道任何不利于政府的消息，也不愿意如实播报外国消息，更不会如实报道与缅共的战争。

掌控信息渠道却不传播有效信息，这让缅甸国内的识字群体以及中层阶级格外空虚和焦虑。没有人愿意堵住耳朵十几年，一旦有机会听到不一样的声音，人们就再也回不到聋子的时代。

客观真实的对缅广播满足了这些群体信息渴求，也成为了当地中下阶级了解时政的最重要渠道。

对缅广播的广泛流传，对两地党组织的宣传工作帮助极大。

曼德勒局的另一大宣传利器则是利用佛教神话来神化张扬。

昂山死后，被缅甸国民共封为第四位伟大的统一者，位居阿奴律陀、莽应龙和阿朗帕耶之后。三大帝是缅甸古代历史上统一全国、抵御外敌、扩张国土的伟大人物。

三大帝之名望，可类比华夏的秦皇汉祖，乃至是三皇五帝。三大帝在缅甸佛教内拥有崇高地位，被视为神佛转世。

昂山为现代缅甸开国之父，当代声誉远胜于三大帝，在其死后更是为认定为救世之佛。

1962年政变，奈温宣称获得了昂山将军的启示，启示一词是佛教词汇。

奈温宣称：昂山将军一定会认可革命委员会的正义性和正确性，任何一个神智清醒的人都会认为昂山将军若在，一定也会做出同样的决定。

这显然是拿昂山为政变背书，此后奈温利用昂山的崇高威望稳定了统治。军政府的统治就是建立在昂山的威望，三十志士的政治基础，以及军队强权之上的。

稳固统治后，奈温一直谋求神化自己，但其剥夺僧侣政治权力，取消佛教国教地位等举动，使得佛教视他为仇敌，又怎可能给独裁者“封神”。

近些年来，军政府内部“政变”不断，国家民不聊生，奈温的统治出现了崩塌迹象，于是乎奈温更加迷信，试图从占星师哪里获得神性，以维持自己的独裁统治。

自从九旅出山，对根据进行翻天覆地的改造后，各地百姓对张扬是无比的感激和膜拜。山民眼界和文化都不多，他们所知道最多最深信的就是佛教符号，为了感激缅共，自然就将张扬和宗教符号联系在一起了。