地点多达5处，算得上是全路段开工。

预计比原定进度快30天，即可全线打通。

当然，这只是土路开通，一场大雨就可能将黄泥路冲走。

好在现在是旱季，遇上了罕见的干旱期。

老天爷帮忙，修路主力的工兵营也在快马加鞭加进度，力争雨季前将桥梁、路基和排水渠建好，年内道路硬化。

1月25日，张扬沿着边境公路，骑马回到棒赛。

到了棒赛，算是回到家了，为期近一个月的下乡考察行程结束。

2月1日，张扬召开缅共北方局常委会议，后续还要举行民政部总结大会和军事会议等大会。

这些会议是对过去一年的总结，和对未来革命事业的展望。

按照预定的计划，本来应该是从78年底就要陆续开大会，但受战争影响，只能推迟到现在。

五大常委落座，张扬咳嗽一声开始作报告。

“报告大家也提前收到了，我就先说发现的问题，再说成绩...”

张扬说的问题主要有三，对缅族解放区的诊断极端又保守，果敢地区民间枪支泛滥，干部素质不够且缺额大。

刚接管缅族地区时，不管军队还是地方干部，都向上级表达出百姓不配合等意见。

部分党员将缅族视为敌人，认为下乡工作很难做，要推行严酷的政治政策。

张扬下乡后，发现部分干部极端化了！

保守是指干部怀着敌对态度下乡后，工作做得很保守，没有投入百分百的精力去争取民心。

政策扶持力度和资源投放力度都小于旅部的要求。

这就导致很多物资堆放在城镇里，工作成效低于上级的预想。

说完这个问题，张扬简略提了自己的意见。

不要极端，缅族区土改不用急着推行，可以缓缓，推到夏收后也行。

只不过晚半年时间土改，问题不大。

夏收时，享受到解放区高粮价、低物价的好处后，百姓更支持革命工作。

有六个月的缓冲时间，也可以统一下乡干部的思想，将工作做得更完善、细致。

枪支泛滥的问题。

张扬是离开果敢，才收到剿匪指挥部的反馈的。

现在想起来，张扬都有些后怕。

果敢地区枪支多到超乎所有人想象。只是老街镇，在部队号召下，百姓就上交了各式枪支2600余支。

至今为止，果敢地区上交、缴获枪支四千多支，击毙抓捕匪徒一千两百多人。

老街镇人口不过五千多人，除去拿不了枪的老人、小孩，可以说是人均两支枪。

这还是老街群众基础好，又有张扬到访，百姓才主动上缴的。

可以想见，私藏的一定更多。

不愧是动乱百年的老匪区了，用武德充沛形容，都有些不够格。

枪支的种类非常多，中式的鸟枪、抬枪、老套筒、中正式等等，西式的毛瑟步枪、贝蒂埃1892步枪，李-恩菲尔德步枪等。

现代一点，就有AK-47、M16、56式等，甚至还有松子炮，青铜炮等“重武器”。

武器多到都可以开军事博物馆了！

得亏王飞出了个好办法，推出枪支换商品计划。

只要是枪，就能换胶鞋、铁碗、大米、食盐等物资。

不管枪多老多旧，只要拿来就能换物资，火力越强的武器，能换的东西就越多。

同时，王飞组建民兵小队，给他们带来安全感。

从大乱到大治，不管何种政策，都需要一定的时间。

张扬对果敢县的治理，提出了一个新建议。既然百姓自古就有当兵吃饭的传统，那就参军。

有志青年加入伟大光荣的革命部队，为解放事业而战。

部队是个大熔炉，一定能改造果敢族青年的精神世界，从而摆脱当地浑浊的社会环境。

加以剿匪、迁村、土、改、法治等手法，果敢地区一样能走上康庄大道。

干部能力不足，且缺额大，才是张扬最为心忧的大问题。

组织是由人组成，任何国家政策，最终都依靠一个个基层干部来实行，干部的能力，决定了施政成效。

九旅还没构建起完善的官僚体系，张扬还不用担心腐败、怠工等体制问题。

根据地的干部太稚嫩了，刚洗干净脚上泥，就成为施政者。

这就客观地造成，干部主观能动性不够，习惯地机械性的执行上级命令。

可有时机械式执行政策，也做不到，施政时总能遇见各种问题。