，不能很好协作。要解决这个矛盾，把这个生产关系和上层建筑改变一下，淮南煤矿和马鞍山钢铁厂搞个托拉斯，又管煤、又管铁，又管铁路专用线，又管相应的化工。上边可以归冶金部管，也可以归煤炭部管，由一个部主管。由此类推，相应的各行各业，中央的所有各部，将来管的业务都不只是一项，都是以一行为主，再兼管其他。
我们的工业建设可以走托拉斯的道路，托拉斯是工业发达国家找到的比较进步的组织管理形式，机器设备利用得比较合理，搞得也比较快。组织托拉斯，是生产关系的改革，也是上层建筑的改革。”
财经委已经派出工作组到徐州、青岛、沈阳几个比较集中的工业城市做调查研究，青岛在中国目前几个较大的工业城市里各方面的基础最好，而且各种门类的国有企业集中度也是相对最高、体系化程度也最为完善，各方面管理企业的机构纵横交错，关系复杂，还方便和日本、朝鲜方面进行国际合作分工，所以进行托拉斯化改造的各方面条件最好，因此中央财经委提出的试办托拉斯计划，首先就是以青岛为平台展开，也是应有之道。
在条块分割状况下，企业不得不走“大而全”、“小而全”的办广道路。例如，青岛的上百户大中型机械厂，不问技术是否可行和经济是否合理，都搞铸造、锻压、标准件、工具等等车间或工段，结果是重复建设、互不协作。特别是精密的设备和仪器，谁也不能成套，不仅造成浪费，设备闲置现象也很严重。
青岛市政府和许多企业的领导干部，强烈要求改变这种企业管理体制，组织托拉斯性质的专业公司，试验用经济的办法来组织管理工业企业，财经委的改革思路就是来自于这种呼声。
林时爽在给林淮唐汇报这方面的工作时，就说：“资本主义管理企业的经验，特别是搞垄断企业的经验值得我们学习。托拉斯、辛迪加、国家资本主义等等，如何管理好企业，无非是有组织、有计划，避免和减少官僚主义。要组织国内的统一市场，就要组织统一的生产。重要的工厂、交通都要统一管。组织企业性质的公司管，可能比行政机构管得好一些，官僚主义可能少一点。考虑把各部的管理局改成公司，不是行政机关，而是经济组织，这样就可以进一步接近生产，接近企业。
我们现在的办法是中央各部和省、市的厅局都干预经济，这是超经济的办法，不是资本主义的办法，不是社会主义的办法，是封建主义的办法。搞公司也是官办机构，也可能产生官僚主义，但公司总比较接近企业。组织全国性专业公司的办法，可以试试看。”
林淮唐也赞成其中一点，那就是用行政方法管理经济的方法，确有不好之处，管理企业也存在不少弊端，造成对企业的多头行政管理，婆婆多、小而全，重复建设、重复生产，浪费严重，以及人浮于事，效率低下等等。
至于说试办托拉斯对于社会主义公有制性质的影响，黄少通提出他的见解说：“试办托拉斯只是改革央地关系和上层的工业管理体系，不会影响到工人对工厂的管理参与度，也不会影响到工会的监督权力，只是从上层建筑出发的管理体系改革。”
第一百八十六章 中日联合航运
托拉斯应该怎么办，国内尚没有经验，只能从调查研究入手，一方面研究国外的做法，一方面也研究中国企业自己发展的情况，另外，法兰西公社也给中国提供了托拉斯组织方面的不少经验和材料。
黄少通整理了不少资料，他收集到《美国工业托拉斯的组织和管理》、《美国通用汽车公司的组织结构、职权分工和管理情况》、《德国IG法本公司的组织管理情况》、《法国工业公司管理体制演变的概况》、《英国帝国化学工业公司的组织管理情况》、《瑞士钟表工业的组织概况》等等参考资料，在同工业、交通各部门同志讨论以后，黄少通草拟出一份初步试办工业和交通托拉斯的意见稿，交到了林淮唐的办公桌上。
社会主义国家要不要办托拉斯，林淮唐对唐这件事看得很重，他亲自主持了两次会议——在经济领域这是很罕见的事情，一般这种细务性的工作都是交由林时爽负责，或许也是社会党五大以后二林之间的关系不可能再如过去那样亲密如一人，所以有些重要的事情林淮唐就必须亲自管起了。
林淮唐在财经委会议上，给黄少通提出了几条原则性的意见，他说道：“试办托拉斯，不会影响社会主义国家的革命性质，它不涉及到所有制，只是工业管理体制上的改革，我认为可以试试看。可是有几个问题，你们要好好研究，全国性的托拉斯及其分公司同所在地方的关系，是怎么样的？财经委要写一段，好好分析研究。
组织托拉斯以后，还要照顾地方，地方上对全国性的托拉斯既有责任，也有权利和要求。然后托拉斯成立以后，仍要注意搞好同外部的协作关系，同地方的协助关系，不要闭起门来搞独立王国，包括原材料、产品、零配件等生产供应方面的写作，不能什么都自己搞，现在工业部门总想什么都自己搞，认为只有自己搞才能搞好，其实，什么都自己搞，不一定能搞好。”
黄少通说：“书记长，五大和新国大以后，这种情况已经改观了很多。五大吹了风，新国大上正式提出纠正企业办社会的路线，国有企业在这方面大刀阔斧，删删减减，反对声音不小，支持的人不多，可是好说歹说也是推进下去，节省出来的资金还是要交由政府统一筹划调度来办社会。”
黄少通所说的“企业办社会”，就是指过去中国的国有企业大多都建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施， 承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能。
这本来是国有企业给予员工的一种福利，在医疗、教育、职工生活、福利、社会保障等方面都给予员工极大的照顾，可是发展到现在，已经变成了国有企业同政府职能交叉重叠覆盖的一种情况，在很多地区甚至出现了国有企业自己办市政、自己办水电、自己办消防和警察，乃至于是自己办检察院和法院的情况，造成了非常大的资源浪费，而且也使得大型国企和地方政府之间的行政管理职能相互交叉，经常出现互相不服气、互相不服管的情况。