一队手臂上带有红色臂章的政保局黑衣干部穿过大街，他们都换上了圆形的头盔，还有大批宪兵荷枪实弹把低调俱乐部所在的街道完全封锁起来，京师警察厅的军警也全面出动，按照汪精卫给出的人员名单按图索骥，开始了大规模的抓捕行动。

这次行动由北京地委第一书记李大钊亲自指挥，他刚刚走出市政府大厅，大门前还悬挂着北京特别市市政府的木牌，上面文字的油漆都尚未干透。

这个刚成立的市政府还是采取委员会制度，社会党人占据了绝对多数，李大钊也担任了市政府主席。所以从这以后，北京就正式成为了辛亥以来中国第二个市级行政区。

第一个市级行政区，当然是上海市民自治市政府。

本来在晚清时实行的地方行政区区划制度，是省——府——州——县四级，其中也有一部分州属于直隶州。进入民国以后，袁世凯把持的中央政府则废除了府、州两级的地方行政区划，这点袁世凯的想法和孙中山类似，因为孙中山也支持废除府、州，实行县自治和省管县的方案。

不过从实际考虑，顾及到行政效率方面，一个省怎么可能管得来那么多县，实际操作中不可能呢仅有省、县两级地方行政区。

所以袁世凯就在省、县之间又增加了道一级行政区，这里他还打着一个削弱地方、集权中央的心思。就是在各省普遍设立道级行政区以后，再推行废省设道的改革，这样就能大大削弱那些隔绝一省的军阀势力。

不过北洋政府还未实行废省设道，甚至就连各省区的道政府都还没有建立起来几个的时候，就被林淮唐率领红军彻底打垮，省道县的规划自然不复存在。

社会党接管中央政权以后，自然就把林淮唐过去在地方上实行的制度推广到全国范围之内。

社会党比较重视县以下的政权建设，如乡、村两级国大政府的精密设计，都是过去数百年乃至上千年来中国王朝所极罕见的。

但在县以上的地方行政区划设计上，社会党就没有做过太细致的规划——自然，这也是因为很长一段时间社会党控制的解放区没有那么大，根本毫无必要考虑到这一层。

过去战争时期，林淮唐因陋就简，在省和县之间设计了地区这一级别的行政区，本来地区只能算作一种临时的设置，现在长期以往的积累下来，竟然成为了推广到全国范围的地方行政区划制度。

其实在长远来看，地区这一级地方行政区划，肯定还是有必要进行改革的，只是现在这一问题还不能算作社会党政权亟待解决的最紧要问题之一。

地区是高于县低于省的一级行政区，但它实际上就和清末时的府一级行政区一样，完全就是广域行政区，依旧存在诸如附郭县这样的问题。

毕竟在进入近代以后，特别是工商业的蓬勃发展，城市才是行政活动的绝对中心。而不管是地区也好，还是府也好，它管理都不是面积较小的单一城市，而是主要管理广阔的乡村地区，对城市的管理靠的还是县政府，但县政府的行政管理能力，又很明显是根本没有办法管理像上海、北京这样的大城市，更无法管理诸如徐州这样的新兴工业城市。

所以为了解决商业大都会和工业城市的管理问题，全国国大的补选结束以后，林淮唐才在国大上提出了陆续设立一系列特别市的提案——首先要把上海、北京、南京、徐州、广州、天津、青岛七个城市，设为特别市，今后再按照城市工商业的发展情况，陆续设立更多的市一级行政区，逐渐替换取消掉地区级行政区划。